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正在酝酿的环保“十三五”规划都说些啥?

[ 信息发布:大赢家体育即时比分 | 发布时间:2016-01-25 | 浏览:1722 ]

布局“十三五”环境保护大政方针的环保“十三五”规划,目前进展如何?都有哪些具体内容?21日,在环境保护部举办的2016年全国环境保护工作会议精神解读会上,参与起草的专家进行了详细介绍。

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽告诉记者,环保“十三五”规划的全称为《国家生态环境保护“十三五”规划》。目前,这一规划已经形成了初稿,并经2016年度全国环境保护工作会议讨论,下阶段还要进行多轮次对接、专家咨询论证等。

吴舜泽介绍,目前我国多阶段、多领域、多类型环境问题长期累积叠加,主要污染物排放接近或超过承载能力的状况短期内不会根本改变,环境质量差、区域分化、隐患多、风险高,与社会公众需求和期待差距较大,已成为全面建成小康社会的瓶颈和短板。

他说,未来,我国面临一系列艰巨挑战,但适应生态文明建设需求的体制机制正在建立,全面深化改革、全面依法治国、创新驱动的技术红利等三大“红利”逐步释放,同时,污染物新增排放压力高位舒缓,全社会保护生态环境的合力逐步形成。

“我们认为,‘十三五’期间,机遇和挑战并存,机遇大于挑战,是充满希望、大有作为的战略机遇期,也是负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期。”吴舜泽说,环保“十三五”规划确定的总体目标是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好太气、水、土壤污染防治三大战役,强化污染防治与生态保护联动协同,坚持绿色发展、标本兼治,坚持质量核心、系统施治,坚持空间管控、分类防治,坚持改革创新、强化法治,坚持履职尽责、社会共治,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年生态环境质量总体改善。

吴舜泽说,与以往的五年环境保护规划相比,环保“十三五”规划从规划边界至承载的内容应有一个变化和调整。国家生态环境保护规划作为国务院印发实施的重点专项规划,在编制研究阶段,必须按照“围绕绿色发展,编制生态环境保护规划”的要求,做好顶层设计,发挥带动作用,与《纲要》同时编制、同年审批、同步设施,侧重发挥政府作用,作为《规划纲要》实施的重要抓手。

他介绍,环保“十三五”规划核心在于要充分反映绿色发展的要求,处理好治标与治本的关系,全过程促进绿色发展,厚植绿色发展动力,加快构建绿色发展的内生机制。基于此,《规划》着力强化环境宏观政策调控,坚持预防优先,突出前端引导,将环境预防体系做成“硬措施”,将生态环境保护从末端治理向前端延伸,加强前端能源、资源消耗协同控制,着力推动构建节约环保的国民经济体系,以绿色消费倒逼绿色生产革命,做大绿色发展的“环境红利”,解决环保工作长期以来被动、滞后的问题;

此外,环保“十三五”规划强调绿色富国、绿色产业、绿色惠民,突出环境空间分级管控,把握底线要求,提出红线要求,明确上限要求,积极推进供给侧结构性改革,做好发展必绿色与绿色即发展两个层面设计部署,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、绿色生产方式和绿色生活方式。

在“十三五”生态环境治理制度改革方面,环保“十三五”规划提出以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任,以排污许可、环境司法、损害赔偿等落实企业主体责任,健全生态环境保护市场体系,强化绿色金融等市场激励机制,健全环境信息公布制度,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权,形成政府、企业、公众多元共治的治理体系。

环保“十三五”规划还力图通过改革,以提高环境质量为核心,落实生态环保“党政同责”;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,实施最严格的环境保护制度;建立全国统一的实时在线环境监控系统;建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制;实施工业污染源全面达标排放计划等。

吴舜泽介绍,环保“十三五”规划提出树立环境质量核心并做实环境质量管理制度。衔接大气、水、土壤污染防治三大计划,通过深化环境质量管理将三个十条落实为“十三五”期间的“施工图”,实施环境质量改善的清单式管理,实施差异化、清单式管理,分区域、分流域、分阶段落实。

在大气方面突出分区域、分阶段,“十三五”期间,全国地级及以上城市SO2、C0全部达标;N02与03浓度保持稳定力求改善;PM2.5、PM1O超标30%以内的城市要努力实现达标,PM2.5、PM1O超标严重的城市在“十三五”期间要实现浓度明显下降,力争用三个五年左右时间推进珠三角、长三角、京津冀区域空气质量依次达标。水方面突出分流域治理,针对七大流分别提出针对性目标和措施,对355个控制单元提出改善要求。土壤方面突出分级分类防治,针对京津冀、东北、珠三角、长株潭和西南五个片区提出指导性要求。

“以大气、水、土壤为重点,环保‘十三五’规划首次试图将土壤、风险、生态指标纳入,力争实现水体全覆盖,大幅度增加区域性、行业性指标。”吴舜泽介绍,“十三五”环保总体目标为:生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生物多样性丧失速度得到基本控制,生态系统稳定性持续增强,绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

此外,环保‘十三五’规划还提出,实施环境质量改善清单式管理、精细化管理,将质量目标改善进程落实于338个地市、1800个左右的控制单元和断面,并辅以信息公开,让老百姓实质性参与环境质量改善进程。

吴舜泽表示,环保‘十三五’规划强调任务要“硬”要“实”,除工程外,指标也强调“五可”(可监测、可分解、可统计、可评估、可考核);质量改善要求清单式落地,各地区都可以对号入座;任务分省市、分年份。生态保护以重点生态功能区、生物多样性保护等为平台,统筹考虑生物多样性保护网络、国土绿化、生态治理与山水林田湖生态保护与建设,扩大生态空间,增加生态流量,提高承载能力,提升生态系统稳定性和服务功能。